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2006年03月29日
最適都市規模と市町村合併
■ 書籍情報
吉村 弘
価格： ￥3,570 （税込）
東洋経済新報社(1999/12)
本書は、「地域経済学、都市経済学、公共経済学の中で、地方財政の観点からみた最適都市規模ないし都市集積の経済性に関する実証研究である」とされています。そのため、本書の内容は、あくまで経済学的な観点からであることに留意して読む必要があるといえます。
まず、都市規模と自治体の職員数に関しては、一定の都市規模までは人口当たり職員数が低下するものの、ある点からは再び職員数が増加することが示されています。すなわち、ある規模までは規模の経済が働く一方で、ある規模以上からは規模の不経済が働くことが示されています。このある規模とは、市町村全体としては、「都市規模20万人程度の都市で人口当たり職員数は最小となり、人口1000人当たり職員数の最小値は7.5人程度」になることが示されます。
また、人件費に関しては、市部においては、「人件費の観点から見ると、最適都市規模は人口27万～29万人」であることが示される一方、町村部においては、現実的には規模の経済のみが働くことが示されています。
都市規模と歳出に関しては、口当たり歳出額が「下に凸型」に働くものとして、歳出総額、民生費など多くの歳出項目が当てはまり、最適な人口規模が存在することが示される一方で、「右下がり型」、すなわち規模の経済が働き続けるものとして、議会費、労働費、農林水産業費、等が示されています。また、「右上がり型」としては、災害救助費が、また傾向性がないものとして、児童福祉費が示されています。これらを踏まえた上で、市部においては、「歳出からみた最適都市規模は人口20万人程度」であることが示されています。
さらに細かく歳出指標を見ていくと、市については、「歳出総額、人件費、基準財政需要額からみる最適都市規模は、それぞれ21万人、27万1000人、27万8000人」であること、「財政力指数、基準財政不足額、財政総額／地方税比率からみた最適都市規模は、それぞれ31万人程度、30万3000人、29万7000人程度」であることが示されています。
本書は、あくまで経済学的な観点から、という留保条件付ですが、市町村の規模について議論する上で有用な情報を提供しているものであり、これをありがたがって金科玉条のように用いるものでもなければ、机上の計算だといって無視するようなものでもないと思います。
■ 個人的な視点から
今月は「平成の大合併」の最後のピークに当たり、258の市町村が85市町に再編されるそうです。
「合併：３６道府県の２５８市町村、計８５市町に再編 ３月」（毎日新聞）
http://tinyurl.com/j338j
結局、合併特例債などの財政優遇措置が今年の3月まで延長されたためですが、合併の構想が破綻した市町村も数多くあります。
そのため、合併特例債を当てにして過大な投資を行ってしまった団体では、職員給与の大幅カットなど苦しい財政運営を余儀なくされているようです。
一方で、合併特例債に対する交付税による優遇措置を当てにして合併した市町村にとっては、近年の交付税の削減によって、「うまみ」が無くなりこちらも財政運営が苦しくなることが予想されています。まるで、給料が上がり続けることを前提に住宅ローンを組んでいたのに、給与体系が変わって返済が苦しくなったサラリーマンのようです。
■ どんな人にオススメ？
・市町村合併を考えるデータを必要としている人。
■ 関連しそうな本
佐々木 信夫 『市町村合併』 2006年03月27日
谷川 健一 『日本の地名』 2005年07月10日
出口 将人 『組織文化のマネジメント―行為の共有と分化』 2006年01月24日
神野 直彦 『地域再生の経済学―豊かさを問い直す』
市町村自治研究会 (編集) 『新旧見開き対照 平成の市町村合併早わかりMAP』
■ 百夜百マンガ
【宮本から君へ 】 『みのり伝説』と並んで嫌なマンガの筆頭に上げる人の多い作品です。この作品で味をしめた（？）作者はこの後も賛否両論を呼ぶ作品を発表し続けます。
ちなみに、主人公の「宮本 浩」はエレカシからですね。
投稿者 tozaki : 2006年03月29日 06:00
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