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2007年05月03日
ノーアクションレター制度改正意見募集
ノーアクションレター制度とは、民間企業等が、実現しようとする自己の事業活動に係る具体的行為に関して、当該行為が特定の法令の規定の適用対象となるかどうかを、あらかじめ当該法令を所管する行政機関に確認することができる制度のこと。平成１３年に導入された。
今回の改正では、これまで行政手続法の申請に対する処分のみを対象にしていたのを拡大する。
日本版ノーアクションレター制度改正の意見募集（5/27まで募集）
http://www.soumu.go.jp/s-news/2007/070426_5.html
ところでこの４月のNOVA事件のとき、行政見解が司法に否定されるということが起こっている。以下asahi.comより
「ＮＯＶＡの場合、受講者は事前に受講料を支払い、「ポイント」をまとめて購入すれば授業１回あたりの単価が割安になる。しかし、中途解約すると使用済みポイントが割高の単価で計算され、返金額が少なくなり、トラブルになっていた。
ＮＯＶＡ側はこれまでこうした精算方法について「経産省と話し合った上で、問題がないとの見解を得ている」と主張。実際、同省は０２年、同社の照会を受ける形で、条件をつけながら、「合理性が認められないとはいえない」などとする見解を文書で示していた。」
http://mfeed.asahi.com/national/update/0413/TKY200704130261.html
以上のように制度の範疇を超える法令解釈の照会・回答はこれまでもよく行われていたようだ。
行政サイドとしては、消費者保護の視点などこれまでにない厳しい判例事情を踏まえ、いっそうの市民の立場にたった視点が必要になるといえよう。
制度の対象が広がることにより、結果として水面下の行政指導等がつまびらかになるのは決して悪いことではないだろう。が、しかし・・・
日本版というからは米国版があるのか？というふとした疑問がうかぶ。
米国では、米証券取引委員会へ金融機関等が制裁の対象となるかどうかを問い合わせる制度があり、年間相当の白黒判断を委員会が行っているという。米国では民間のことは民間にまかせているということか。
わが国では、行政がそれをする。しかし、実際に法律というのはずいぶん昔に制定されたものも多く、ニュービジネスについては元来その法律が予定していない分野が数多くあるものだ。米国なみに商行為としての慣行などと照らし合わせ市場の措置を前提に判断することが、行政には不可能だ。行政手続法の施行以前より通達行政は常に批判の対象になっていたはずだ。
制度の拡大により、これまでの通達にない部分までも新たに行政見解に取り込む必要を省庁にせまることにはならないか。
この制度、いいようでいて、実は曲がり角にあるのかもしれない。
（参考）
経済産業省のノーアクションレター制度
http://www.meti.go.jp/policy/no_action_letter/index.html
投稿者 kamimaki : 10:13
千早赤阪村と河内長野市合併協議
4/30付け朝日新聞などによると、
「「太平記」に登場する武将、楠木正成ゆかりの史跡が点在する大阪府内唯一の村、千早赤阪村が、５月にも西隣の同府河内長野市に対し、編入方式での合併協議会の設置を申し入れる。地方交付税の大幅削減などで、単独での財政運営が困難となり、松本昌親村長らが合併は不可避と判断した。住民説明会では、すでにほぼ半数の地区の同意を得ており、合併協議が成立すれば、早ければ来年４月にも村の名が消えることになる。」
http://www.asahi.com/politics/update/0430/OSK200704290037.html
すでに地域への説明会を開催し、住民の理解も一定得たというところなのだそう。
人口7000人に満たない小さな村だが、金剛山の登山口もあり、このGWは多数の登山者で賑わっているのではないか。
編入を打診している河内長野市も森林資源に恵まれた自然と歴史文化にあふれたまちである。
一方過去に南海電鉄が開発した閑静な住宅街もあるが、高齢化などによる市外への転出、開発の停滞などで町並みの劣化もやや気になるところではある。
大阪唯一の村がなくなるのはさびしいが、豊かな自然資源を活かし、持続可能なまちづくりに期待したい。
ところで千早赤阪村のありかた検討報告書がある。これを見ると、村としては公共施設の維持もまた大きな財政負担の原因になったようだ。ものの見方を変えればけっこうなストックをもちながら、これらを維持できないと判断せざるをえない事情には、どんな視点が欠けていたのか。
交付税に頼る財政運営は、今さらながら、もうもたない。それをいつ判断し、どのように行動したらよいのか、全国の小規模市町村にとって、この大阪唯一の村の消滅の意味するものは大きいのではないだろうか。
千早赤阪村今後の村のありかた検討報告書
http://www.vill.chihayaakasaka.osaka.jp/yakuba_annai/hisyoseisaku/seisaku/0704_chosahokoku.html
投稿者 kamimaki : 09:54